Die vergeblichen Hoffnungen der Tschechen: Dass neue Kernkraftwerke ihren Strom billiger machen wird, ist eine Illusion

ANALYSE: Die Tschechen hören es nicht gerne: Die von der Regierung geplanten neuen Atomkraftwerke werden keine billige Energie für die heimischen Stromverbraucher garantieren. Sie werden zwar die Energiesicherheit erhöhen, aber kaum Auswirkungen auf die Verbraucherpreise haben.

Letzte Woche hat die Investitionsgesellschaft CEZ Verhandlungen mit dem Gewinner der Ausschreibung für den Bau neuer Kernkraftwerke, der koreanischen Firma KHNP, aufgenommen. Regierungspolitiker versichern, dass der Bau neuer Reaktoren in Dukovany den tschechischen Verbrauchern billige Energie garantieren wird.

"Wenn es mehr nukleare Energiequellen im tschechischen Netz gibt, wird dies den Preis für Elektrizität senken. Neue Atomkraftwerke und einige andere ausgewählte Quellen werden den daraus resultierenden Energiepreis in der Zukunft senken", sagte Petr Tresnak, der stellvertretende Industrie- und Handelsminister der Piraten, in einem Interview mit Seznam Zpravy.

Nach Angaben von Ministerpräsident Petr Fiala werden die neuen Blöcke Strom zu einem Preis von rund 90 Euro pro Megawattstunde produzieren, was etwas unter dem Preis liegt, für den Jahresverträge derzeit an der Prager Energiebörse verkauft werden.

Ähnliche Aussagen erwecken den Eindruck, dass die Tschechen den Strom aus den neuen Kernkraftwerksblöcken billiger bekommen werden als auf dem regulären Markt. Dies ist jedoch eine Illusion. Unabhängig davon, wie hoch die Produktionskosten der neuen Reaktoren sein werden, wird ihr Strom weiterhin zu Preisen an die Verbraucher verkauft werden, die auf dem mitteleuropäischen Markt entstehen. Selbst die beiden neuen Reaktoren werden nicht genug Gewicht haben, um das Marktpreisniveau spürbar zu beeinflussen.

Außerdem unterliegt der Handel mit dem Dukovany-Strom den Regeln, deren Einzelheiten wir noch nicht kennen. Das heißt, die genauen Bedingungen der Notifizierungsentscheidung, mit der die Europäische Kommission öffentliche Beihilfen für Energieprojekte genehmigt. Bislang wurde nur ein Reaktor in Dukovany notifiziert. Das Finanzierungsmodell für die öffentliche Unterstützung des anderen Reaktors wird noch gesucht, und die Regierung hat noch keinen Antrag bei der Europäischen Kommission eingereicht.

Das Projekt kommt in Gang.....

Als die Regierung von Andrej Babis vor fünf Jahren mit der Planung des Projekts Dukovany "Fünf" begann, hatte sie ein anderes öffentliches Fördermodell im Sinn als das, das die Europäische Kommission in diesem Jahr notifiziert hat. Als die Tschechische Republik im Sommer 2022 nach monatelangen vorbereitenden Verhandlungen ihren Notifizierungsantrag in Brüssel einreichte, war die Idee eine andere.

Sie basierte auf dem sogenannten Low Carbon Law von 2021, das den Kauf von Strom aus neuen Kernkraftwerken durch einen neu gegründeten staatlichen Händler in einem langfristigen Vertrag zu einem im Voraus vereinbarten Garantiepreis legalisiert. In der Anfangsphase des Projekts - vor der Inflationskrise - rechnete man mit einem Abnahmepreis zwischen 50 und 60 Euro pro Megawattstunde zu den damals geltenden Preisen.

Die Schätzung beruhte auf Berechnungen der Kapitalrendite und des Produktionspotenzials der neuen Quelle. Sie wurde von der Investmentbank Rotschild und dem Beratungsunternehmen KPMG berechnet. Auf der Grundlage ihrer Berechnungen sollte der Stromabnahmevertrag eine Laufzeit von 30 Jahren haben, mit der Möglichkeit einer wiederholten Verlängerung auf bis zu 60 Jahre der Lebensdauer der Anlage.

"Der ursprüngliche Plan sah vor, dass der staatliche Händler den auf diese Weise erworbenen Strom bevorzugt an strategisch wichtige Kunden wie das Gesundheitswesen, die Polizei oder die Armee liefern sollte", sagt ein ehemaliger Staatsbeamter, der an der Anfangsphase des Projekts beteiligt war. Der Strom aus den neuen Dukovany-Kraftwerksblöcken sollte im Rahmen langfristiger Verträge zu einem nicht marktüblichen Festpreis an ausgewählte Kunden geliefert werden.

Während der Notifizierungsverhandlungen wurde das Modell mehrfach geändert. "Die Tschechische Republik änderte ihre Maßnahmen und machte wichtige Zusagen, so dass wir die Unterstützung genehmigen konnten", erklärte Margrethe Vestager, Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, im April dieses Jahres.

Zu welchen Änderungen ist es gekommen? Erstens wurde das ursprüngliche Modell, das auf einem langfristigen Abnahmevertrag (dem sogenannten PPA-Vertrag) basierte, um Elemente eines bilateralen Differenzkontrakts (dem sogenannten CFD-Vertrag) erweitert.

Das heißt, wenn der vom staatlichen Händler garantierte Abnahmepreis über den aktuellen Marktpreisen liegt, zahlt der Staat dem Anlagenbetreiber die Differenz aus seinen eigenen Kassen oder aus den Gebühren für die Verbraucher. Wenn der Strom aus der neuen Quelle billiger ist als der normale Strom auf dem Markt, würde der Staat wiederum die Differenz kassieren und könnte den Preis für die Verbraucher sogar subventionieren.

Die Unterstützung in Form einer Preisgarantie wurde jedoch von den ursprünglich vorgeschlagenen 60 Jahren auf 40 Jahre reduziert. In diesen Jahren muss der Staat höhere Förderbeträge gewähren.

Eine weitere Änderung besteht darin, dass der staatliche Händler den Strom aus dem neuen Block zu normalen Marktpreisen verkaufen muss. Während der Lebensdauer des Kraftwerks müssen mindestens 70 % über Strombörsen auf dem Tages-, Intraday- oder Terminmarkt gehandelt werden, und der Rest kann über Auktionen angeboten werden. Der ursprüngliche Plan, ausgewählten Verbrauchern billigeren Strom zu liefern, wird damit völlig über Bord geworfen.

Das Abnahmemodell ist so konzipiert, dass das Kraftwerk für jede Megawattstunde den tatsächlichen Marktpreis erhält. Der Marktpreis schwankt jedoch je nachdem, ob ein Überschuss oder eine Knappheit an Strom besteht. Je höher der Anteil der erneuerbaren Energien ist, desto mehr Stunden gibt es, in denen große Mengen billigen Stroms zur Verfügung stehen, was die Marktpreise in den niedrigen oder negativen Bereich drückt. In diesen Zeiten wird der Einspeisetarif für Strom aus den neuen Dukovany-Kraftwerksblöcken sinken, während er in Zeiten der Knappheit und der erhöhten Nachfrage steigen wird.


Öffentliche Unterstützung für Dukovany:

Die Tschechische Republik beantragte im Juni 2022 die Notifizierung der öffentlichen Förderung für den ersten Block von Dukovany, die von der Europäischen Kommission im April 2024 erteilt wurde:

Der Staat wird ein zinsgünstiges Darlehen für den Bau des neuen Reaktors gewähren. Das Darlehen ist zinsgünstig und wird vom Investor nach Abschluss der Bauarbeiten zurückgezahlt.

Der Strom aus den neuen Reaktorblöcken wird über einen Zeitraum von 40 Jahren von einem staatlichen Händler zu einem im Voraus festgelegten Preis gekauft. Der Preis sollte hoch genug sein, um eine Rendite auf das investierte Kapital und einen angemessenen Gewinn für den Investor zu gewährleisten.

Der vom staatlichen Händler gezahlte Kaufpreis wird die Schwankungen auf dem Energiemarkt widerspiegeln, so dass für das Kraftwerk ein Anreiz besteht, die Produktion zu drosseln, wenn es auf dem Markt ein Überangebot an Strom gibt und die Marktpreise fallen. Umgekehrt wird die Produktion in Zeiten maximiert, in denen die Stromnachfrage steigt und der Preis anzieht.

Der staatliche Händler wird mindestens 70 Prozent des gekauften Stroms auf dem freien Energiemarkt verkaufen, und 30 Prozent können in transparenten Auktionen angeboten werden.



"Diese Regelung stellt sicher, dass der Betreiber einen Anreiz hat, in Zeiten von Stromknappheit und damit hohen Marktpreisen so viel wie möglich zu produzieren und in Zeiten großer Stromüberschüsse und damit negativer Marktpreise nicht zu produzieren", erklärt der CEZ-Sprecher Ladislav Kriz. Laut der Pressemitteilung der Europäischen Kommission zur Notifizierung wird das neue Kernkraftwerk "den Marktsignalen ausgesetzt sein, damit es seinen Betrieb effizient und flexibel gestalten kann."

EU-Marktdesign...

Nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel, das die Notifizierung ausgehandelt hat, stellt die endgültige Entscheidung keine große Veränderung für die Tschechische Republik dar. "Die genehmigte öffentliche Förderung umfasst den Stromabnahmevertrag, wie er von Anfang an vorgesehen war. Der gesamte in der neuen Anlage produzierte Strom wird von einem staatlichen Händler abgenommen, der ihn auf dem Markt verkauft", sagte die Ministerium-Sprecherin Miluse Trefancová.

Der variable Abnahmepreis spiegelt das neue Design des EU-Strommarktes wider, das von der Europäischen Kommission während der Energiekrise geschaffen wurde, sagte sie.

"Potenzielle Gewinne für den Staat und damit für die Endverbraucher bleiben erhalten, wenn die Marktpreise höher sind als der Einspeisepreis. Mit dieser Formel kann der Betreiber sein Ergebnis verbessern, indem er Stillstände für den Brennstoffwechsel und die Wartung plant oder die Leistung der Anlage für Zeiten ungünstiger Marktpreise reguliert. Gleichzeitig enthält die Formel aber auch eine Komponente, die es dem Investor ermöglicht, seine Verpflichtungen auch bei ungünstigen Preisen zurückzuzahlen", so Trefancová.

Das Modell bietet dem Investor - also der CEZ-Gruppe - Sicherheit und ist auch aus Sicht des staatlichen Händlers vorteilhaft", betont Kriz. "Im Falle negativer Preise würde der staatliche Händler den Strom zu einem Zeitpunkt auf dem Markt verkaufen, zu dem er für seinen Verbrauch bezahlt wird (dies ist das Prinzip der negativen Preise). Seine Kosten wären ein fester Preis für das Kernkraftwerk, plus eine Zahlung an den Stromverbraucher für seinen Verbrauch", erklärt er.

Gleichzeitig soll das System sicherstellen, dass der Strom aus dem tschechischen Kernkraftwerk in Zeiten von Stromüberschüssen den Marktpreis nicht noch mehr drückt. "Dadurch, dass wir den Marktsignalen ausgesetzt sind, werden Marktverzerrungen begrenzt und eine Verdrängung der erneuerbaren Energien verhindert", erklärt die EK selbst in einer Pressemitteilung zur Notifizierung.

Allerdings muss der Staat - also der Steuerzahler oder Verbraucher - dem Investor der Anlage über den staatlichen Händler über einen Zeitraum von 30 Jahren eine Summe zukommen lassen, die einen angemessenen Gewinn auf das investierte Kapital abwirft. Je weniger das Kraftwerk mit dem Verkauf von Strom verdient, desto teurer wird diese Unterstützung für den Staat oder den Verbraucher.

Laut Jaroslav Mil, dem ehemaligen Regierungsbeauftragten für neue Kernenergie, der zwischen den Jahren 2019 und 2021 am Anfang des Dukovany-Projekts stand, untergraben die beschlossenen Änderungen "die wirtschaftliche Sinnhaftigkeit der Entwicklung der Kernenergie in der Tschechischen Republik grundlegend oder machen sie sogar unmöglich".

"Das ist eine absurde Forderung, die eine Präferenz für die Lieferung von subventionierten Überschüssen aus Wind- und Photovoltaikanlagen aus Deutschland demonstriert. Manch einer könnte sich fragen, ob es sich hier nicht um eine moderne Version des wirtschaftlichen Kolonialismus handelt", so Míl.

Das ursprüngliche Modell ging davon aus, dass die neue Quelle zu mehr als 90 % ausgelastet wird. Die variablen Einspeisetarife werden dazu führen, dass die Leistung zeitweise reduziert wird und die Reaktorauslastung sinkt. Dies wird die Wirtschaftlichkeit des gesamten Projekts verschlechtern, zum Nachteil der Verbraucher und Steuerzahler. Es ist nur eine Frage, wie die Regierungen diese Kosten innerhalb der Gesellschaft verteilen.

Gesamtkosten....

Für den Geldbeutel des Steuerzahlers oder Verbrauchers wird entscheidend sein, ob die neuen Reaktoren in Dukovany ohne Verzögerungen und erhebliche Kostenüberschreitungen gebaut werden können. Das koreanische Unternehmen KHNP hat vorläufig zugesagt, zwei neue Blöcke mit einer Leistung von 1 050 MW zu Kosten von 400 Milliarden zu bauen. Dabei handelt es sich um die Kosten für die Bereitstellung der Technologie und den Bau, dazu müssen noch die notwendigen Finanzierungskosten zugerechnet werden. Das heißt, die Kosten für die Kredite.

Das Hauptdarlehen für den ersten Block wird gemäß der genehmigten Mitteilung vom Staat bereitgestellt, unter der Bedingung, dass das Kraftwerk nach Abschluss der Bauarbeiten mit der Rückzahlung beginnt und dass das Darlehen zinsgünstig ist. Der Staat wird jedoch nicht nur für das Investitionsdarlehen, sondern auch für die vorbereitenden Arbeiten (die allein bis zum Jahr 2029 weitere 80 Mrd. Kronen kosten dürften) selbst Kredite auf dem Kapitalmarkt aufnehmen müssen.

Der staatliche Kredit wird die neue Kernkraft billiger machen, weil der Staat bessere Kreditkonditionen bekommt als ein privater Investor. Die Bauzeit und die Einhaltung des geplanten Budgets werden sich jedoch erheblich auf die Gesamtkosten des neuen Blocks auswirken. Jüngste europäische Atomprojekte in Frankreich, Finnland und dem Vereinigten Königreich haben sich um viele Jahre verzögert und sind daher erheblich teurer geworden.

Kann die Tschechische Republik dies vermeiden?
Zu viele Fragezeichen......

Die Regierung plant den Bau von zwei großen Blöcken in Dukovany, aber die Notifizierung liegt nur für einen vor, und die Einzelheiten sind auch heute, fast vier Monate nach der Notifizierung noch nicht bekannt. "Die Veröffentlichung wird für September erwartet", sagt die Sprecherin des Industrieministeriums Miluse Trefancová.

Das Finanzmodell für den zweiten Block wird noch gesucht, und erst nach dessen Genehmigung wird die Tschechische Republik um eine neue Notifizierung ansuchen.